編者按：日前，住房和城鄉建設部印發《“十三五”裝(zhuāng)配式建築行動方案》（以下簡稱《行動方案》）、《裝(zhuāng)配式建築示範城市管理(lǐ)辦(bàn)法》、《裝(zhuāng)配式建築産(chǎn)業基地管理(lǐ)辦(bàn)法》，明确了“十三五”期間的“工(gōng)作(zuò)目标、重點任務(wù)、保障措施”和示範城市、産(chǎn)業基地管理(lǐ)辦(bàn)法。

《行動方案》的發布，為(wèi)未來一段時間裝(zhuāng)配式建築的發展指明了方向。對于行業企業而言，如何擺脫傳統粗放型發展模式，向以裝(zhuāng)配式建築為(wèi)代表的工(gōng)業化方向轉型，已是每一家企業必須面對的課題，也是行業未來持續、快速發展的關鍵點。

《行動方案》 為(wèi)裝(zhuāng)配式建築發展指明方向

從内容來看，此次發布的《行動方案》包括“工(gōng)作(zuò)目标、重點任務(wù)、保障措施”3個方面，基本涵蓋了目前裝(zhuāng)配式建築發展的主要問題，部分(fēn)内容直指近年來裝(zhuāng)配式建築發展的痛點，讓人拍手稱快。

結合近來出台的一系列推進舉措，可(kě)以看出，國(guó)家和行業主管部門對于推進裝(zhuāng)配式建築發展有(yǒu)着清晰的策略，對于目前面臨的問題也有(yǒu)着明确的解決方案和思路。沈陽市現代建築産(chǎn)業化管理(lǐ)辦(bàn)公(gōng)室主任居理(lǐ)宏認為(wèi)，《行動方案》的發布，一方面鼓舞了先行地區(qū)和企業的士氣，另一方面也向在改革轉型面前猶疑不決的地區(qū)和企業傳遞了明确的信号：改變傳統粗放型發展模式，向以裝(zhuāng)配式建築為(wèi)代表的工(gōng)業化方向轉型已是大勢所趨。

具(jù)體(tǐ)來看，《行動方案》的指導性意義十分(fēn)明顯。江蘇中(zhōng)南建築産(chǎn)業集團副總裁、NPC事業部董事長(cháng)李振興認為(wèi)，與前期出台的文(wén)件相比，其具(jù)有(yǒu)鮮明的特點：一是《行動方案》本身目标明确，重點任務(wù)緊扣發展關鍵領域，保障措施契合實際。可(kě)以說，該方案不僅将在“十三五”期間，也将在今後相當長(cháng)一段時期内對裝(zhuāng)配式建築發展起到持續指導作(zuò)用(yòng)。二是《行動方案》相比前期文(wén)件更接地氣，說明行業主管部門在文(wén)件出台前深入企業做了大量的調查研究。比如，《行動方案》在完善技(jì )術體(tǐ)系、提高設計能(néng)力和推行工(gōng)程總承包等方面提出的重點任務(wù)，正是目前行業發展急需破解的難題所在，對今後行業内各方資源的整合甚至轉型升級将産(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。三是《行動方案》對當前行業發展形勢的解讀非常精(jīng)準，對行業和産(chǎn)業鏈各環節發展瓶頸的剖析也十分(fēn)透徹。因此，作(zuò)為(wèi)指導“十三五”時期裝(zhuāng)配式建築發展的綱領性文(wén)件，《行動方案》具(jù)有(yǒu)非常強的可(kě)操作(zuò)性，必将對整個行業的發展産(chǎn)生強大的推動力。四是《行動方案》的出台，進一步确立了裝(zhuāng)配式建築是建築産(chǎn)業現代化改革核心抓手的重要地位，将徹底改變行業發展初期企業“一頭熱”、政府在觀望的尴尬局面，也将部分(fēn)打破目前行業發展主要還在靠政策支持、靠行政命令推動的被動局面。

而站在建築業改革轉型的視角看《行動方案》，李振興覺得，以下幾方面需要行業企業予以高度重視。

《行動方案》轉變了以往偏保守甚至試探性的措辭，說明政府發展裝(zhuāng)配式建築的決心很(hěn)大，相信今後“抓落實”将會實實在在地進行下去。例如，在“保障措施”中(zhōng)，《行動方案》特别提到要“強化考核監督”，這說明未來裝(zhuāng)配式建築項目都會有(yǒu)政府部門的推動、參與，追求規範化發展的品牌企業更願意看到其盡快落地，因為(wèi)這無異于給企業下一步大膽投資吃了一顆“定心丸”。

在标準體(tǐ)系建設方面，《行動方案》支持地方、社會團體(tǐ)和企業編制裝(zhuāng)配式建築相關配套标準，促進關鍵技(jì )術和成套技(jì )術研究成果轉化為(wèi)标準規範，這給企業大力發展裝(zhuāng)配式建築樹立了信心。

《行動方案》強調要“提高設計能(néng)力”，原有(yǒu)結構設計+專業公(gōng)司二次深化設計的模式将被打破。《行動方案》強調一體(tǐ)化設計能(néng)力，尤其是在設計深度方面、設計人員發揮主導作(zuò)用(yòng)方面、标準化設計方面和BIM全生命周期的信息化管理(lǐ)方面提出了更高的要求，這也為(wèi)企業今後的轉型發展指明了方向。行業企業應該迅速對現有(yǒu)的産(chǎn)業鏈發展模式進行改革，建立以設計為(wèi)先導的發展模式，培育一體(tǐ)化、标準化、信息化的綜合能(néng)力，用(yòng)設計能(néng)力帶動技(jì )術創新(xīn)。

《行動方案》強調“推行工(gōng)程總承包”，這是目前裝(zhuāng)配式建築總包承包模式的發展方向。“推行工(gōng)程總承包”不僅是裝(zhuāng)配式建築特點對承包模式的内在要求，也是解決目前行業産(chǎn)業鏈各方難于協調、不能(néng)充分(fēn)發揮裝(zhuāng)配式結構體(tǐ)系優點的有(yǒu)效舉措。

所以說，《行動方案》對未來一段時期我國(guó)的裝(zhuāng)配式建築發展提出了新(xīn)的要求，也為(wèi)企業向工(gōng)業化方向轉型樹立了信心。企業應當結合實際，抓住難得的發展機遇，在行業整體(tǐ)轉型中(zhōng)建立新(xīn)的競争優勢。

堅持創新(xīn)引領 推動持續發展

在裝(zhuāng)配式建築推進過程中(zhōng)，遼甯沈陽、浙江紹興等示範城市和一批産(chǎn)業基地的引領帶動作(zuò)用(yòng)不可(kě)或缺。《行動方案》提出，“十三五”期間，要培育50個以上的裝(zhuāng)配式建築示範城市、200個以上裝(zhuāng)配式建築産(chǎn)業基地和500個以上裝(zhuāng)配式建築示範工(gōng)程，建設30個以上裝(zhuāng)配式建築科(kē)技(jì )創新(xīn)基地。因此，未來幾年，裝(zhuāng)配式建築示範城市、産(chǎn)業基地等的建設将出現如火如荼的局面。

專家表示，從實際來看，京津冀、長(cháng)三角、珠三角地區(qū)未來仍将是裝(zhuāng)配式産(chǎn)業發展的重點區(qū)域，現有(yǒu)的示範城市和産(chǎn)業基地也多(duō)集中(zhōng)在這些區(qū)域。未來示範城市、産(chǎn)業基地的建設，一方面要鼓勵京津冀、長(cháng)三角、珠三角地區(qū)裝(zhuāng)配式建築發展較為(wèi)成熟、技(jì )術水平較高的城市、企業申請；另一方面也要對人口持續流入，地方政府、社會資本已實現緊密合作(zuò)的重慶、成都等内陸城市出台專項扶持政策，建立高起點、大容量、市場化、節能(néng)環保和商(shāng)業模式獨特的示範基地。

此外，示範城市、産(chǎn)業基地建設還應當以“産(chǎn)業集群”為(wèi)導向，将規劃設計、鋼鐵、建材、安(ān)裝(zhuāng)、物(wù)流、智能(néng)制造和金融服務(wù)業等上下遊行業緊密聯系在一起，形成區(qū)域集聚效應、規模效應和區(qū)域競争力，拉動内需、帶動就業、增加财政收入、穩定區(qū)域勞動力人口結構，推動區(qū)域經濟的轉型發展；應當以創新(xīn)為(wèi)動力，在管理(lǐ)創新(xīn)、技(jì )術創新(xīn)、融資模式創新(xīn)、政策創新(xīn)和區(qū)域合作(zuò)創新(xīn)等方面進一步探索，尤其要鼓勵企業自主創新(xīn)，建立裝(zhuāng)配式建築品牌企業；應當充分(fēn)與大數據進行融合，用(yòng)大數據技(jì )術解決裝(zhuāng)配式建築産(chǎn)業鏈長(cháng)、涉及面廣的弊端，提升管理(lǐ)水平，提高效率，形成競争力。

而對于多(duō)數尚未涉足裝(zhuāng)配式建築領域的中(zhōng)小(xiǎo)建築企業來說，如何進入并取得快速發展，已是迫切需要面對的問題。蔣勤儉強調，首先，企業在決定進入裝(zhuāng)配式建築市場前，一定要結合自身發展實際多(duō)調研，可(kě)以找咨詢公(gōng)司做專題研究，獲得對裝(zhuāng)配式建築的清晰認知。裝(zhuāng)配式建築并不是一個産(chǎn)品、一個模式，它是從開發到設計到施工(gōng)到物(wù)流等全産(chǎn)業鏈經營模式，企業切不可(kě)盲目進入。其次，企業必須意識到，受制于裝(zhuāng)配式建築産(chǎn)品不能(néng)長(cháng)距離運輸等因素制約，裝(zhuāng)配式建築市場并不是普通的“共同市場”，它有(yǒu)一定的“地域性”特點。這導緻在多(duō)數地區(qū)，有(yǒu)工(gōng)程總承包能(néng)力的當地大型建築企業往往在先天上已經具(jù)備了占領大部分(fēn)市場的優勢。這種特性，會将多(duō)數中(zhōng)小(xiǎo)建築企業“拒之門外”。最後，中(zhōng)小(xiǎo)企業應有(yǒu)“合作(zuò)共赢”思維，在進入新(xīn)的市場前可(kě)以利用(yòng)自身優勢，與已經在裝(zhuāng)配式建築方面取得了一定成績的企業合作(zuò)，形成長(cháng)期合作(zuò)夥伴關系。與以往建築業粗放型發展不同的是，裝(zhuāng)配式建築從一定程度上說與“工(gōng)匠精(jīng)神”更為(wèi)契合，這也要求企業不僅要在資源等方面持續投入，也要有(yǒu)戰略上的堅守，才能(néng)在長(cháng)期發展中(zhōng)建立自己的優勢。

在蔣勤儉看來，裝(zhuāng)配式建築發展仍處在起步階段，未來裝(zhuāng)配式建築能(néng)夠發展到何種程度，不僅僅取決于技(jì )術的進步、管理(lǐ)的創新(xīn)，更取決于整個建築行業以什麽樣的價值觀來理(lǐ)解裝(zhuāng)配式建築、取決于全社會對裝(zhuāng)配式建築有(yǒu)着怎樣的标準和品質(zhì)要求。在這樣一種思維框架下，觀察裝(zhuāng)配式建築目前面臨的問題、思考《行動方案》對行業帶來的影響，行業企業對未來如何前行應該會有(yǒu)更深刻的認識。

緊抓改革要點 促進全面發展

實際上，裝(zhuāng)配式建築進入公(gōng)衆視野時間并不長(cháng)。最近幾年尤其是進入2016年以後，裝(zhuāng)配式建築在全國(guó)各地出現了快速發展的局面。2016年2月，國(guó)務(wù)院發布《關于進一步加強城市規劃建設管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的若幹意見》，明确提出，要“大力推廣裝(zhuāng)配式建築……建設國(guó)家級裝(zhuāng)配式建築生産(chǎn)基地。加大政策支持力度，力争用(yòng)10年左右時間，使裝(zhuāng)配式建築占新(xīn)建建築的比例達到30%。積極穩妥推廣鋼結構建築。”3月，裝(zhuāng)配式建築首次出現在《政府工(gōng)作(zuò)報告》中(zhōng)，明确要求“大力發展鋼結構和裝(zhuāng)配式建築，提高建築工(gōng)程标準和質(zhì)量”。9月，李克強總理(lǐ)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會議，決定大力發展裝(zhuāng)配式建築，推動産(chǎn)業結構調整升級。随即，國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳印發《關于大力發展裝(zhuāng)配式建築的指導意見》，明确了大力發展裝(zhuāng)配式建築的目标及八項任務(wù)。11月，住房和城鄉建設部在上海召開全國(guó)裝(zhuāng)配式建築現場會，陳政高部長(cháng)提出“大力發展裝(zhuāng)配式建築，促進建築業轉型升級”，并明确了發展裝(zhuāng)配式建築必須抓好的七項工(gōng)作(zuò)。2017年，國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳發布《關于促進建築業持續健康發展的意見》，再次重申“推動建造方式創新(xīn)，大力發展裝(zhuāng)配式混凝土和鋼結構建築。力争用(yòng)10年左右的時間，使裝(zhuāng)配式建築占新(xīn)建建築面積的比例達到30%”。而随着《行動方案》的發布，推動裝(zhuāng)配式建築快速發展的氛圍已經形成。

北京預制建築工(gōng)程研究院院長(cháng)蔣勤儉強調，政府和行業主管部門的大力支持，對裝(zhuāng)配式建築的普及和推廣起到了積極的促進作(zuò)用(yòng)，而裝(zhuāng)配式建築要取得全面發展，未來還有(yǒu)很(hěn)長(cháng)的一段路要走。

蔣勤儉介紹說，當前，我國(guó)裝(zhuāng)配式建築發展較快的區(qū)域集中(zhōng)在沿海經濟較發達地區(qū)，長(cháng)三角、珠三角和京津冀是其中(zhōng)的典型代表。這些地區(qū)經濟基礎較好、當地人對房屋質(zhì)量要求較高，裝(zhuāng)配式建築發展起步較早；而偏遠(yuǎn)地區(qū)由于市場容量較小(xiǎo)、人們對建築成本較為(wèi)敏感，加之當地裝(zhuāng)配式建築從業人員和産(chǎn)業鏈不完整，導緻發展過于緩慢。在他(tā)看來，裝(zhuāng)配式建築實現北上廣等大城市、二線(xiàn)省會城市、中(zhōng)小(xiǎo)城市和城鎮的全覆蓋，可(kě)能(néng)還需要10年左右的時間。因此，在裝(zhuāng)配式建築全面推進的當下，最大的風險，一是政府政策導向不明确，導緻一些地方盲目跟風，出台不符合實際的政策，誤導企業進入這一領域；二是企業對自身能(néng)力估計過高，對裝(zhuāng)配式建築要求缺乏足夠認識。未來幾年，不排除有(yǒu)些地區(qū)會有(yǒu)裝(zhuāng)配式建築産(chǎn)能(néng)過剩的情況出現。而《行動方案》也提出，“到2020年，全國(guó)裝(zhuāng)配式建築占新(xīn)建建築的比例達到15%以上，其中(zhōng)重點推進地區(qū)達到20%以上，積極推進地區(qū)達到15%以上，鼓勵推進地區(qū)達到10%以上”，其意圖也是為(wèi)了讓各地根據自身經濟社會發展狀況有(yǒu)選擇地推進，避免盲目跟風帶來不良後果。

正如居理(lǐ)宏所言，發展裝(zhuāng)配式建築本身是一個系統性工(gōng)程。它要求企業在開發、設計、生産(chǎn)和裝(zhuāng)修等整個産(chǎn)業鏈條上必須都是完整的，絕不能(néng)出現短闆，企業的人才、管理(lǐ)、技(jì )術等各個方面，隻要有(yǒu)一個環節有(yǒu)短闆，作(zuò)為(wèi)裝(zhuāng)配式建築的整體(tǐ)就會出現問題。此外，我國(guó)幅員遼闊，各地經濟發展水平、自然環境差異較大，建築形式、建造要求差異很(hěn)大，“放之四海而皆準”的裝(zhuāng)配式建築标準并不存在。因此，各個地區(qū)要推進裝(zhuāng)配式建築發展，必須堅持“國(guó)際化視野”與“本土化發展”相結合，尊重科(kē)學(xué)、尊重市場，使其與經濟、社會、環境發展相協調。

而目前來看，裝(zhuāng)配式建築快速發展的整體(tǐ)氛圍已經形成，但仍面臨着一定的瓶頸。

居理(lǐ)宏表示，我國(guó)建築産(chǎn)業現代化面臨的問題，首當其沖的是标準化欠缺的問題。所謂“标準化”，不隻是技(jì )術标準、圖集的完善，更重要的是裝(zhuāng)配式建築所有(yǒu)從業人員要有(yǒu)将其植入現有(yǒu)建築體(tǐ)系之中(zhōng)的意識，讓裝(zhuāng)配式建築發展“有(yǒu)據可(kě)依”，形成産(chǎn)業化發展氛圍。隻有(yǒu)這樣，裝(zhuāng)配式建築才會有(yǒu)生命力、才能(néng)實現标準化基礎之上的個性化發展。他(tā)建議，标準化建設要采取“政府引導-企業在建設中(zhōng)總結-推廣到整個行業”這一思路。目前，遼甯省建築設計研究院和萬科(kē)、華潤等開發商(shāng)關于标準化設計的合作(zuò)成效顯著，部分(fēn)标準體(tǐ)系已實現初步推廣應用(yòng)。

而據企業反映，在推進過程中(zhōng)，企業遇到的問題主要表現在以下幾個方面：一是裝(zhuāng)配式建築目前在住宅産(chǎn)品領域應用(yòng)最為(wèi)廣泛，開發商(shāng)為(wèi)滿足業主的消費需求，往往在标準化和個性化的取舍上，更注重于滿足消費者的個性化需求，因此裝(zhuāng)配式建築尚不能(néng)充分(fēn)發揮工(gōng)業化生産(chǎn)的優勢，導緻造價不具(jù)備競争的優勢，在較大程度上制約了開發商(shāng)的積極性，對裝(zhuāng)配式建築長(cháng)遠(yuǎn)發展不利。二是全社會（包括政府和建築行業企業）對裝(zhuāng)配式建築的整體(tǐ)認識還需要提高，一些宣傳沒有(yǒu)真實體(tǐ)現裝(zhuāng)配式建築的特點和優點，給社會及公(gōng)衆造成了一定的誤解。因此，在政策制定層面和開發商(shāng)的裝(zhuāng)配方案确定上往往都有(yǒu)誤區(qū)。比如，認為(wèi)裝(zhuāng)配式建築的預制裝(zhuāng)配率越高越好，忽視對建築本身業态、結構特點等方面的研究，往往造成适合做PC的做成了現澆、适合做現澆的做成了PC，導緻裝(zhuāng)配式建築不能(néng)充分(fēn)體(tǐ)現其優越性，不利于裝(zhuāng)配式建築的健康發展。三是設計的引領作(zuò)用(yòng)還沒有(yǒu)發揮，或者說大部分(fēn)的設計企業還處在行業轉型升級的陣痛期，對裝(zhuāng)配式建築的特點和技(jì )術體(tǐ)系、生産(chǎn)工(gōng)藝、吊裝(zhuāng)工(gōng)藝等缺乏足夠深入的研究，導緻設計單位的方案往往與現場脫鈎現象嚴重，使生産(chǎn)企業、總承包單位和開發商(shāng)痛苦不堪，久而久之則造成對裝(zhuāng)配式建築敬而遠(yuǎn)之的心态。四是行業的管理(lǐ)滞後。建造方式發生改變，行業管理(lǐ)方式也必将随之改變。盡管最近幾年情況有(yǒu)了很(hěn)大的改觀，但新(xīn)的、統一的管理(lǐ)模式尚未形成。一些地方雖然出台了相關的導則、通知要求甚至法規、标準等，但大體(tǐ)上仍是一個地方一個做法，沒有(yǒu)做到統一。

總體(tǐ)來說，相較于傳統現澆結構體(tǐ)系，裝(zhuāng)配式建築結構體(tǐ)系的技(jì )術标準、生産(chǎn)方式和商(shāng)業模式都發生了根本性變化，行業企業應當抓住裝(zhuāng)配式建築之本，建立與之相适應的技(jì )術創新(xīn)機制、管理(lǐ)模式、監管制度等，為(wèi)建築業邁上新(xīn)台階做好準備。 （中(zhōng)國(guó)建設報  宋健 黃梅）